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青海省审计厅关于报送2016年度法治政府建设工作情况的报告

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 根据《关于报送2016年度法治政府建设工作报告的通知》要求,现将我厅深入推进依法审计和法治机关建设工作情况报告如下:  

一、加强组织领导,稳步推进审计法治建设  

2016年,在省委省政府和审计署的坚强领导下,省审计厅紧紧抓住全面深化改革和全面推进依法治省重要机遇,围绕建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府总体目标,加强组织领导,深入推进实施,较好完成了依法审计和法治机关建设各项任务。一是精心谋划布局。全面落实行政首长推进依法行政、建设法治政府负总责的规定要求,由厅党组书记、厅长担任厅机关深入推进依法行政加快建设法治机关工作领导小组组长,其他厅领导担任小组成员,由厅政策法规处负责日常依法行政及法治机关建设各项工作,实现了分管领导、责任处室和工作人员“三固定”。厅领导小组始终把审计机关法治建设摆在突出位置,与审计工作同部署、同安排、同检查,通过年初制定工作要点、年中分析法治建设形势、年底考评验收等形式,促进法治建设向各岗位、各环节延伸,做到了力度统一、同步推进、落到实处。《青海省法治政府建设动态》(第2期)对我厅加强法治政府建设组织领导工作给予了报道。二是依法实施审计决策。始终围绕保障依法独立行使审计监督权,深入研究和分析总结法治机关建设目标、任务、措施,进一步健全了议事规则和决策程序。同时,不断强化法治思维,坚持法治原则,严格落实“审计程序合法,审计方式遵法,审计标准依法,审计保障用法”的要求,依法安排年度审计项目,严格在法定范围内实施审计事项、作出审计结论,做到了法定职责必须为、法无授权不可为。三是强化依法审计理念。注重把握审计在推进法治政府建设中的定位,与时俱进转变审计思路,及时将国家和省委省政府对审计工作的新要求纳入整体规划,确保了审计促进改革发展、保障法治建设的目标方向。紧紧抓住“以审促管”的主线,坚持把依法审计、鼓励创新、推动改革贯穿审计全过程,注重把握依法审计与服务新常态的关系、查处问题与鼓励创新的关系、严格问责与宽容失败的关系,认真履行宪法和法律赋予的职责,审计的公信力和影响力不断增强。四是狠抓责任落实。坚持每年年初专题研究部署当年依法行政工作,着眼依法审计和依法治审、严格规范审计执法行为,制定省审计厅依法行政工作要点,对依法行政工作各项任务分工进行细化分解,层层明确责任,确保任务落到实处。工作中,厅党组书记、厅长经常听取汇报,并对审计系统法治建设工作做出批示,提出具体要求;厅政策法规处围绕审计质量控制、普法依法治理等重点环节,强化督促检查,狠抓任务推进,促进了各项工作有力有序开展。同时,坚持认真落实《青海省依法行政考核办法(试行)》,严格执行《省直机关依法行政考核方案》,认真落实各项重点任务,依法行政考核方案已经成为我厅做好依法审计工作的硬指标、硬任务和目标导向,成为依法审计考核及评先选优的重要内容  

二、科学实施,全面完成推进依法行政加快建设法治政府各项工作任务  

(一)认真落实《工作要点》及《工作任务台账》规定分工任务。  

《青海省2016年深入推进依法行政加快建设法治政府工作要点》及《工作任务台账》,从“完善政府内部监督”方面,对省审计厅提出了“加强审计监督工作,依法独立行使审计监督权,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。加大土地管理、矿产资源勘探与开发、工程建设项目、财政资金使用、机关事业单位招录等领域的审计力度”的要求。我厅紧紧围绕上述要点和工作任务,一项一项明确责任,一件一件抓好落实。  

1.以法治精神谋划2016年度审计项目计划。积极适应新形势新任务新要求,深入贯彻落实全省加快建设法治政府工作会议精神,紧紧围绕法治青海建设和全省经济社会发展大局,认真谋划厅机关2016年度审计项目计划及全省统一组织审计项目。通过厅机关各单位提议,以及向社会公开征集、向有关部门函询项目、在门户网站发布信息等方式,征集2016年度审计项目计划及审计监督重点内容,做到问政于民、问计于民、问需于民。  

通过多方征集、反复筛选考虑,并报经省政府同意,确定2016年度审计项目计划36项,项目内容包含国家重大政策措施落实情况跟踪审计、财政预算执行审计、政府重大投资项目审计、资源资产及生态保护项目审计、扶贫攻坚安居工程审计等,其中领导干部经济责任审计9项,做到了重点突出、方向明确、目标清晰、任务充实,紧扣法治政府建设工作分工。  

2.保障依法独立行使审计监督权。紧扣审计法赋予的职责,认真开展简政放权、明确职责、优化服务等基础工作,确保审计职责权限法定、审计程序法定、审计方式法定、审计标准法定和审计保障法定。我们在去年清理行政审批事项的基础上,按照审计署关于清理退出议事协调机构工作的通知要求,对各级审计机关参与的可能影响审计机关工作独立性及职能发挥的协调议事机构,积极协调省政府办公厅开展清理退出工作。全省审计机关共清理出参与的协调议事机构739个,其中退出358个,待清退56个,保留325。根据审计署的通报,在西北5省中数量最多,工作扎实有效,为审计机关简政放权、明确职责、优化服务奠定了坚实基础。  

3.积极开展自然资源资产离任审计试点工作。将领导干部自然资源资产审计工作纳入2016年度审计项目计划,统一部署安排,报请省委省政府出台了《青海省开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》,并由省厅开展海东市市长自然资源资产离任审计试点,海东市、海西州审计局各选择一个县(行委)领导干部开展自然资源资产离任审计试点,重点加强对水、矿产、土地、森林、草原等自然资源和重要生态环境保护事项的责任审计,深入揭示了个别生态项目规范编制不科学和资金投入不足、个别工程建设项目违规占用林地、个别环境治理项目进展缓慢等问题,并对领导干部进行相应的审计评价和责任界定,督促领导干部自觉履行自然资源管理和生态环境保护的责任。    

  4.持续加强民生和资源环境领域的审计,促进绿色、和谐发展。不断加大对民生和资源环境领域的资金项目审计力度,组织开展了2015年全省城镇保障性安居工程、青海湖流域生态保护与综合治理工程、全省水污染治理专项资金管理和使用情况、全省中小河流治理工程的审计或审计调查,严肃查处挤占挪用、虚报冒领、套取资金等损害群众利益的问题,深入揭示损失浪费、资金投入不到位、项目进展缓慢、破坏资源环境和效益低下等问题,有力促进了重点民生项目和生态建设工程实施。  

5.加大审计力度,积极推进审计全覆盖。坚持把审计工作放在依法治国治省的大系统中去思考、去定位,确定了以政策落实为主线的工作方向,着力加大对重点资金、重点项目、重点领域的审计力度,稳步推进审计全覆盖,进一步提升了审计服务大局的能力。在2016年度安排的审计项目中,内容涉及财政预算资金管理与使用、政府重大投资项目建设及管理、生态环境保护与综合治理、国有资源开发与使用、脱贫攻坚政策实施与资金使用、党政领导干部经济责任等领域,审计的范围比以往更广、涉及单位更多,较好地发挥了审计的维护经济社会健康发展的功能。目前,对省本级一级预算单位已经做到在5年期内全部审计一遍,对省管领导干部及审计机关领导干部基本实现凡离必审。  

(二)全面夯实审计机关法治建设各项基础性工作。  

1.全面提高思想认识。将提高思想认识作为审计机关法治建设首要工作来抓,加强对习近平总书记关于全面依法治国的一系列讲话精神和省委省政府法治青海建设重要举措的领会和学习,紧紧围绕《青海省法治政府建设实施方案》和《省政府法制办关于健全行政执法调查取证规则规范行政执法调查取证行为的意见》(青府法〔2016〕44号),明确审计机关法治建设的目标任务,逐项查找不满足、不适应、不符合法治政府建设要求的薄弱点、薄弱环节,坚持以提升审计执法质量和水平为核心,全面规范审计执法程序,进一步落实执法责任,不断加强依法审计能力建设。  

2.加强制度建设。围绕容易发生执法问题的工作程序、调查取证、事实认定、处理处罚等关键环节,依据《中华人民共和国审计法》及《国家审计准则》,加强制度化、规范化建设,对审计执法程序及工作流程进行进一步的细化,努力把科学的行政执法理念和程序要求转化为制度上的硬约束。一是坚持从严落实审计取证规则。二是坚持落实审计业务“三级复核”制度。三是坚持总审计师把关审核制度。四是坚持依法依规决策,对违法违纪事项依法进行处理处罚。通过以上四个“坚持”,确保审计执法行为的合法性、规范性、准确性和严肃性。  

3.加强执法人员资格管理。按照省法制办统一部署,完成对我厅126名审计执法证持证人员的执法资格第一阶段清理工作,对单位职务变动、证件丢失的进行换发和补办,安排8名新进人员参加省法制办开办的执法资格培训班,对不符合执法资格规定要求的人员,收回审计执法证件。做到以行政执法证件管理为平台,全面加强审计执法人员管理,使执法资格管理工作严谨化、常态化,为严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度夯实基础。  

4.加强规范性文件清理和规范工作。2016年,我厅按照年初工作计划和省法制办《关于做好行政规范性文件清理工作的通知》要求,以2014 年全面清理目录为基数,对现行有效的规范性文件进行了全面清理,清理结果报送省法制办,并向社会进行了公布。  

5.做好行政复议及行政诉讼准备工作。适应审计机关法治建设需要,拟定了《青海省审计厅行政复议及行政诉讼工作规则》,目前正在征求各方面意见。积极参与省政府法律顾问专家库申报工作,依据审计专业特点,推荐法律专家2名。及时转发审计署转发的北京市第一中级人民法院涉部委十大典型行政案件,要求全省各级审计机关对照分析,查找工作漏洞,建立健全相关制度和工作机制。  

6.推进审计执法全过程记录。利用信息网络数字化、可视化、全程留痕等优势,按照审计工作分散在外的特点,制定《审计管理系统与现场审计实施系统交互实施办法》,要求审计组定期将审计工作情况数据信息包上转至审计机关查阅。并由政策法规处联合计算机审计处,按期开展督查督办,巩固审计执法过程全记录工作。  

7.坚持对审计项目考核及案卷评查工作。我厅政策法规处,对所有审计项目及审计执法业务开展合法性审查,工作贯穿审计项目计划立项、调查准备、现场实施、取证落实、报告审理、决定下达、整改回访全过程。1月9日,对2016年内完成的42个审计项目开展案卷评查和业务质量考核,较好地落实了行政执法案件合法性审查及开展案卷评查的工作要求。  

8.探索推进审计制度改革。积极贯彻落实中办、国办《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件精神,初步草拟了我省《审计制度改革框架意见》及《审计全覆盖实施方案》《省以下人财物统一管理方案》《审计职业化实施方案》。目前还在征求意见进一步完善,待审计署统一方案下发后,报省政府研究。  

(三)扎实做好法治培训及审计普法依法治理工作。  

1.做好“七五”普法启动实施各项工作。根据省委宣传部、省司法厅《关于在全省公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》和审计署办公厅《关于印发审计机关开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)的通知》精神,结合我省审计机关实际,制定了青海省审计机关开展法制宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》及其实施方案,召开厅党组会议,全面总结“六五”普法经验及有效做法,积极安排部署全省审计机关“七五”法制宣传教育各项工作,确保实现审计机关法治化建设成效突出,审计人员法治素养得到明显提高,依法全面履行审计监督职责的能力和水平取得显著提升的工作目标  

2.加强审计人员法治学习培训工作。坚持将法治学习培训作为审计机关建设工作的一项重要内容,列入党组重要工作议事日程,做到“三个纳入”“三个落实”,即:纳入各年度工作计划,纳入党组中心组、党支部和干部学习计划,纳入年度工作目标考核,同时做到“机构、人员、工作经费”三落实。采取“走出去、请进来”的培训方式,4月底,邀请省法制办对我厅审计人员进行了《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》及其实施意见等五个方面的培训,取得很好效果。同时,我厅积极选派审计人员尤其是领导干部参加省法制部门和审计署各类培训班,如省法制办举办的依法行政能力提升暨行政立法业务能力培训班,审计署举办的职务犯罪审计能力提升班、审计案例教学班、审计知识技能提高班、审计热点前沿问题培训班等。结合审计工作实际,厅机关2016年度计划安排11个方面的专题培训,包括计算机审计案例研讨班、全省审计机关局(处)长轮训班、审理能力提升培训班、法治政府建设培训班等。针对“关键少数”,加强法治政府建设精神的学习领会,深刻理解加快建设法治政府各项举措,进一步提升各级审计人员运用法治思维和法治方式履职的能力。  

3.全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制。坚持审计过程是执法过程,也是普法过程的理念,将审计法治宣传教育工作贯穿审计监督工作全过程,根据审计项目“审前、审中、审后”三段式特点,形成了“3+1”的审计法治宣传模式,做到了执法与普法的有机结合。  

一是抓住关键节点,增强宣传效果。注重提升审计进点会议的法治宣传内涵。同时,认真履行“谁执法、谁普法”的责任,积极为被审计单位及有关单位开展审计及财经法治宣传,有针对性地宣讲审计及相关法律法规知识,提高了审计普法及法治宣传效果。目前已为省扶贫局、省法院及盐湖工业集团公司等单位有针对性地举办了多次审计法治讲座,收到良好效果。  

二是灵活运用新媒体、以及各种活动平台开展法治宣传。充分利用办公场所橱窗、电子屏以及宣传挂图固定开展法治宣传,考虑到审计人员工作分散的特点,在厅机关短信平台以及“审计家园”“高原审计人”微信群及QQ群中播放法治宣传资料及活动信息。督促审计人员参加全国审计干部互联网网上学习平台—审计干部网络学院规定课程的学习。同时,定期召集厅机关干部集中观看法治宣传影视片和法治专题教育片,增强法治宣传效果。  

三是积极参加省法制办、省法宣办等统一开展的各项法治宣传活动,利用《青海省法制宣传教育条例》颁布实施4周年及集中宣传活动等机会,突出重点宣传宪法和审计有关法律法规。坚持法制教育与法治实践相结合,积极总结“法律七进”“六五”普法活动典型经验和做法,不断加大法制宣传力度,突出审计法治宣传重点和特色,进一步扩大审计执法影响力。  

4.加强审计法治文化建设。将审计法治宣传教育工作纳入审计机关精神文明创建工作之中,大力弘扬社会主义核心价值观,着力打造政治强、业务精、作风优、纪律严的审计铁军。积极在全省审计系统组织开展法治文化作品征集评比活动、开展审计干部群众家庭文化艺术展示活动、开展短信平台宣传展示家风家训等活动,突出审计工作及地域法治文化特色,展示近年来审计法治文化建设的风貌和成果,弘扬依法审计精神,传播审计法治文化。  

三、下一步的工作思路  

虽然我厅在推进依法行政、加强依法审计、加快法治机关建设等方面做了一些工作,但与我省深入推进依法行政加快建设法治政府工作的部署和要求还有一定的差距。下一步我们将加以改进,努力从以下方面加强审计法治工作。  

一是提高审计人员法律素养。以《法治政府建设实施纲要(2015-2020 年)》为导向,加强审计人员专业知识培养,在提高发现和判断问题能力的同时,全面加强依法行政、法律逻辑训练和法治实践锻炼,增强审计人员按照法定权限和程序履行职责、行使权力的自觉性,增强审计人员运用法治思维和法治方式开展工作能力。全面落实“七五”普法规划及实施方案,切实加强审计人员的法治培训和教育,鼓励审计人员参加法律资质资格类考试,大力调整审计队伍知识结构,提高审计人员的整体综合素质,确保更好地依法履行审计职责。  

二是加强审计机关法治制度化建设。全面加强审计执法人员管理,使执法资格管理工作严谨化、常态化。建立规范审计执法辅助人员管理办法,落实向社会购买审计服务制度。注重审计工作的社会效果,推行审计执法说理教育、警示提醒、示范劝导等非强制性执法方式。落实青海省审计岗位干部专业基本能力标准、评价标准、训练大纲(试行)和专业能力测评办法(试行),对审计执法人员的工作基本能力、调查取证能力、分析判断能力、国家政策及法律法规运用能力和安全保密能力5项能力标准建立统一的规范和标准框架。  

三是做好领导干部自然资源资产审计制度建设工作。根据试点形成的经验和做法,形成具有青海省地域特色的领导干部自然资源资产审计办法。以领导干部任期内所在地区主要自然资源资产实物量及生态环境质量变化为基础,以其任职期间履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况为主线,严肃查处重大违法违纪违规和损毁自然资源资产、破坏生态、污染环境等重大典型问题。  

四是按照省委省政府和审计署统一安排部署,加强与省政府法制办的沟通协调,强化审计机关法治建设工作,使审计机关在法治政府建设工作中走在前列。注重与简政放权、转变政府职能等工作相结合,积极适应行政执法发展新要求及国家管理体系创新,转变思维,创新工作方式方法。以“大数据”审计模式促进审计全覆盖、以省人大“审计整改结果测评”制度及省政府“双公示”制度促进审计执法力度及整改长效机制建设、以审计政务公开和审计执法全过程记录促进倒逼审计执法规范有序开展、以审计机关权责清单动态管理促进履职及治理能力的有效提升。在2020年基本形成与国家治理体系和治理能力现代化相适应的审计监督机制。    

 

 

                                青海省审计厅  

                              2017年1月20日  

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